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鄉村公路厚度“縮水”遭質疑

萬年相關部門回應稱因建材漲價才降低厚度 專家稱違反招標規定應重新招標

來源:新法制報       簽發日期:2019年04月11日 20:23
編輯:周小雅       新聞熱線:0791-86847195


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  建一條通暢的進村大道,是萬年縣上訪鄉富廠村人的夢想。

  2017年年底,村委會張貼了一份《公告》,明確村里將建一條瀝青路,長1600米、寬5米、厚10~12公分,資金88萬元。

  讓村民嘆息的是,在修建時,村委會又張貼了另外一份《公告》,將道路厚度從10~12公分“縮水”為6公分。投入使用不到半年,這條道路已出現了多處開裂和下陷。

  對此,萬年縣扶貧和移民辦公室、富廠村村委會有關負責人均表示,施工單位中標后,建筑材料上漲,為了順利完工更改了道路厚度。記者試圖查閱原始檔案,縣招標辦坦言,原始材料找不到了,愿意接受批評。

  專家認為,有關部門應介入調查,迅速拿出修復對策,讓它真正成為利民惠民的民心路。

  鄉村公路怎么變薄了?

  “道路剛投入使用,就出現了開裂,這不是豆腐渣工程?”日前,萬年縣上坊鄉富廠村村民陳盛(化名)反映,2018年10月,村頭的一條瀝青道路建成后投入使用,然而不到半年時間,道路就出現了各種“狀況”。

  3月26日,新法制報記者驅車來到富廠村。尚未進入村莊,一條筆直的瀝青馬路直通村頭。記者觀察到,道路兩側有些路面已經出現了開裂,有兩處還出現了橫貫馬路的下陷。

  陳盛向記者介紹說:“這就是那條‘問題路’”。

  據村民們介紹,在2018年以前,這條道路是坑坑洼洼的水泥路,年久失修。為此,富廠村委會向萬年縣扶貧和移民辦提出申請:長期以來,富廠村村民由于“行路難”而直接影響生產生活,紛紛要求解決道路出行問題。經村委會、村群眾代表會議討論,希望下撥資金修復該條馬路。

  “項目是2017年11月上報的,當時村委會還貼出了公告。”一份《上坊鄉富廠村2017年度脫貧攻堅項目資金公示公告》顯示:瀝青路面硬化富廠至細港村的主干道,長1600米、寬5米、厚10~12公分,資金88萬元。

  2018年2月,該申請項目獲批復,并于同年9月準備施工。

  在修前公示環節,細心的村民發現,村委會2018年的《公告》與2017年的《公告》發生了實質變化——公告名稱已改為《上坊鄉富廠村2018年度脫貧攻堅項目資金公示公告》,其中瀝青路面硬化項目變為“長1600米、寬5米、厚6公分,資金88萬元”。

  “原本10~12公分,怎么縮水了近一半?”村民們擔憂道路的施工質量。

  據村民們介紹,2018年9月,施工方僅用20天就將道路修完。“9月24日,道路通過有關部門驗收并投入使用。”村民稱,不少路段的路面厚度甚至達不到6公分。

  中標后建材上漲減少厚度?

  這條公路為何會從10~12公分厚度標準降級為6公分?為何會出現厚度不一致的公示牌?

  富廠村委會主任陳學發接受新法制報記者采訪時稱,2018年8月,上級部門批復了該項目資金88萬元,要求按照長1600米、寬5米、厚10~12公分進行建設。但是,中標單位中標之后稱按照10~12公分厚度標準得花100多萬元,造價太高,“做不出來”,即向上坊鄉人民政府提出申請,將道路厚度更改為6公分。

  “后來,鄉政府同意了。”陳學發明確表示,中標單位中標之后通過更改道路厚度,以此降低造價,這條道路才得以順利完工。

  在該項目“公示牌”上,記者注意到,該項目載明了項目名稱為“瀝青路面硬化”,建設地點為上坊鄉富廠村,項目監管單位為上坊鄉富廠村委會和上坊鄉扶貧工作站,項目主管單位是萬年縣扶貧與移民辦。

  但是,“公示牌”并未公示施工單位的相關信息。

  作為項目監管單位,陳學發回應稱,他并不清楚施工單位的具體名稱,村委會也沒有相關留底材料。

  村委會對施工方如何進行監管?陳學發回復稱:“村里插不上手。”

  而另外一個監管單位——上坊鄉政府扶貧工作站一名工作人員則說:“當初,村里申報的道路厚度就是6公分,沒有10~12公分的說法。”該工作人員建議,記者到項目主管單位縣扶貧辦了解具體情況。

  在萬年縣扶貧和移民辦,該辦副主任鄭高江表示,道路之所以高6公分,主要是考慮建設成本的大幅度上漲。

  “項目資金有限,如果按照10~12公分施工單位做不來。”鄭高江介紹,2018年下半年,砂石漲價,只有通過更改路面厚度降低造價。

  項目申報原始檔案在哪里?

  當新法制報記者提出查看該項目原始申報檔案時,鄭高江回應稱,材料要等分管領導下鄉回來,他調閱不到。

  次日,記者再次來到萬年縣扶貧和移民辦公室,鄭高江依舊表示分管領導還未回來。“項目主體都在鄉鎮,招標投標、項目實施等工作都是在鄉鎮。”鄭高江建議記者到上訪鄉了解情況。

  在上坊鄉人民政府,該鄉黨委副書記汪群則表示,該項目通過了公開招投標,材料齊全。

  然而,在上訪鄉工作人員提供的一套材料中,無論是從《施工合同》再到竣工驗收環節,都沒有標注這條公路需要修建的厚度,而頻繁被提到的是長度和寬度。記者還發現。當初這個項目申請的扶貧資金為110萬元,最終由萬年縣政府投資項目管理中心工程審核確定為88萬余元。而且,這些材料全部是復印件。項目原始檔案在哪?

  “原件都在縣扶貧辦。”面對記者的疑問,該工作人員回復說。

  通過查閱這套材料,記者了解到,上坊鄉人民政府與江西洪祿建設有限公司簽訂了《施工合同》。記者提出聯系施工方了解情況,但陳學發、汪群均未給記者聯系方式。

  在萬年縣縣政府官方網站及招投標網站,記者并沒有找到該項目任何信息。萬年縣建設工程招標辦公室一位姓陳姓負責人表示,該項目屬于邀標項目,并未公開,不過確實到招標辦進行了備案,但項目原始檔案已經找不到了。

  “這個也是我們工作方面的失責,沒辦法,接受批評吧!”陳先生如是說。

  不過,記者從有關方面獲悉,一份加蓋“萬年縣上坊鄉扶貧和移民工作站”公章的《上訪鄉2018年脫貧攻堅項目公示》材料,這份2018年的材料第一欄就是關于富廠村瀝青路的描述,長1600米,寬5米,厚度10~12公分,項目資金88萬元。

  違反招投標規定應重新招標

  對于鄉村馬路更改瀝青路面厚度,江西一大型建設管理股份有限公司的工程監理負責人告訴記者,瀝青路面是在礦質材料中摻入路用瀝青材料鋪筑的各種類型的路面。瀝青結合料提高了鋪路用粒料抵抗行車和自然因素對路面損害的能力,使路面平整少塵、不透水、經久耐用。在顯示操作中,如果是在已有的水泥路基礎上進行改造,一般要攤鋪兩層瀝青。即第一層是打底,厚度約4公分;第二層是壓光,厚度約4~6公分。因此,瀝青總厚度在8~10公分最合適,需要嚴格按照有關建設標準進行操作,否則質量保證不了,來往汽車很容易將路面壓壞。

  南昌大學法學院教授彭丁帶認為,從記者的調查來看,2018年8月16日,上訪鄉人民政府邀請江西洪祿建設有限公司參加工程招標活動,同年9月3日開工建設,短短半個月時間,砂石價格不可能飛漲,因材料漲價降低厚度很荒唐,顯然是一種托詞。退一步講,即便漲價,中標單位應事先有所預見。從這一點來看,將道路厚度從10~12公分更改為6公分,屬重大更改事項,違反了《招標投標法實施條例》有關規定,依法必須重新進行公開招標。

  彭丁帶認為,有關部門應及時廢標,通過重新籌措資金等方式,讓項目在保證質量的情況下重新尋找新的施工單位,讓每一筆扶貧資金真正落在實處。

  針對道路出現開裂下陷的現狀問題,彭丁帶還建議,有關部門應介入調查,重新復核道路是否符合建設標準,招標投標過程是否存在失職瀆職甚至腐敗問題,迅速拿出修復對策,讓它真正成為利民惠民的民心路。

       文/首席記者 付強



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